3.7.1 实践背景
某城市为提升区域交通治理与管理水平，优化区域交通与城市配送等交通环境，以及改善城市居民出行、停车等交通体验，充分发挥城市公共空间针对交通的动、静态载体能力，策划提出了包含区域车联网新技术、智慧停车新思路、低速无人快递新模式、数字交通治理概念等城市交通环境更新项目需求，并期望以此带动区域经济的发展，包括城市影响力提升、产业链级的招商引资以及相关数字经济高质量发展等，命名为"某市城市交通空间综合开发项目"。为此，该城市成立了专门的平台公司，并为该公司筹集了必要的启动资金，计划投资额12亿元人民币，由该平台公司主导开展相关项目建设和服务集成工作，政府侧也建立了由多部门共同构成的指导委员会，共同驱动该项区域发展战略。
1．集成目标
该实践集成目标主要包括区域发展、产业衍生、社会运营、高效建设等方面。 在区域发展方面，项目主要聚焦在城市可持续竞争力、经济与社会发展两个方面，主要包括：①落实国家相关战略需求，包括数字中国、智慧城市、数字经济和车联网等试点示范，从而使城市在国家新时期长期战略中进一步锁定发展新机遇；②提升城市治理体系与治理能力现代化，提升民生服务水平，优化数字营商环境，从而支撑城市的高质量发展；③全面利用城市基础设施与环境升级建设的契机，优化区域产业结构，大力发展数字经济等方面，打造出新型智慧城市产业生态。 在产业衍生方面，项目主要聚焦在智能硬件产品、信息服务和数据加工三个方面，主要包括：①车联网与道边停车感知等相关软硬件产品的产业导入、提升和产业链建设等；②培育出能够贯彻技术、产品、运营、终端服务全链条融合创新的产业生态模式，以及相关的服务组织等；③聚焦产业竞争力建设，培育和打造相关产业独角兽企业和龙头企业分支机构等。 在社会运营方面，项目主要聚焦在可持续运营、合理的投资收益两个方面，主要包括：①确立无人驾驶与低速无人快递、智慧公共停车等相关产业化投资模式，形成"引导资金＋社会资本"共同改善城市环境投资的成熟框架与方法；②构建新型基础设施建设与运营融合的全过程模型，提炼边建设、边运营探索的项目开发方法；③打造"政府引导、社会化参与"的城市基础环境改善与经济融合发展的多元共治共享样板，沉淀城市居民数字素养提升和系统化城市运营新方法。 在高效建设方面，项目主要聚焦在建设合规、技术标准明确、施工有机协同、系统稳定可靠四个方面，主要包括：①面对城市更新与改造建设关联施工领域多、既有资源利用复杂、施工难度大等特点，需要保障安全与合规的情况下正确施工；②面对大量新技术、新系统等，既需要满足各领域标准规范，又要做好技术的融合与集成；③面对交通相关基础设施智能控制的高性能与高可靠要求，做好智能控制与可靠控制的组合应用，避免时延、可用性等技术因素带来的城市交通运维问题。
2．需求分析
服务自身具备无形性、可变性、不可存储性、不可分离性等特点，服务需要往往面临较大的弹性，因此服务集成需求的可变性空间变得更大，这就需要把服务需求在项目前期阶段就要进行有效识别、分析、推演，并定义其控制方法和管理过程。相对一般信息系统项目来说，服务需求的弹性往往来自于隐性需求，且在期望与感知过程中不断变化。多元化服务需方相关人员往往对需求起关键性决定因素，因此全面识别服务需方是对服务集成项目至关重要，对该项目而言，识别的服务需方主要包括：政府城市治理与管理人员（含执法人员）、各类自治组织、城市居民、社会运营机构等。 服务隐性需求的显性化是服务集成项目过程中持续关注的重点，就该项目而言，启动阶段确立的显性需求及其指标控制如表3-1所示。
表3-1 某市城市交通空间综合开发项目启动阶段需求分析与指标示例
需求方 关键需求 指标控制
2020年 2021年 2022年
政府机构 车联网覆盖率 $$\geq 30\%$$ $$\geq 70\%$$ $$\geq 85\%$$ 路侧停车电子化率 $$\geq 50\%$$ $$\geq 80\%$$ 100% 招商引资及产业服务产值／基础投资额（引导资金） $\geq 1$倍 $\geq 20$倍 $\geq 30$倍 公共道路违章停车下降 $$\geq 10\%$$ $$\geq 20\%$$ $$\geq 30\%$$
······
- （续表）
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| 需 | 关键需求 | 指标控制 | | |
| 求方 | | | | |
+=======+=======================+============+===========+===========+
| | | 2020年 | 2021年 | 2022年 |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| 自治 | 群众路侧停车满意度 | $$\ | $$\g | $$\g |
| 组织 | | geq 85\%$$ | eq 90\%$$ | eq 95\%$$ |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| | 城市公共停车场接入率 | $$\ | $$\g | $$\g |
| | | geq 30\%$$ | eq 80\%$$ | eq 95\%$$ |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| | 特殊群体 | 电子表格 | 自治组 | 居民自 |
| | 路侧停车优惠管理接口 | | 织客户端 | 助客户端 |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| | ······ | ······ | ······ | ······ |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| 城市 | 公共停车信息获取率 | $$\ | $$\g | $$\g |
| 居民 | | geq 25\%$$ | eq 75\%$$ | eq 90\%$$ |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| | 路侧停车最长等待时间 | ≤10分钟 | $$\le | ≤2分钟 |
| | | | q 8分钟$$ | |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| | 交通通行效率提升 | $$ | $$\g | $$\g |
| | | \geq 5\%$$ | eq 10\%$$ | eq 20\%$$ |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| | ······ | | | |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| 社会 | 无人递送通达社区率 | $$\ | $$\g | $$\g |
| 运营 | | geq 25\%$$ | eq 60\%$$ | eq 80\%$$ |
| | | | | |
| 机构 | | | | |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| | 无人驾驶接入可用性 | $$\ | $$\g | $$\g |
| | | geq 90\%$$ | eq 95\%$$ | eq 99\%$$ |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
| | ······ | | | |
+-------+-----------------------+------------+-----------+-----------+
3．需求控制
服务集成是一项复杂的系统工程，多元可变促使服务集成难度的提升，也容易陷入"复杂创新黑洞"，也就是虽然技术、产品、管理等可行，但原理创新、技术创新、服务创新、模式创新等错综交织带来的巨大项目及社会成本，导致项目陷入某种困境。因此，服务集成往往采用如下原则开展： - · 以稳态发展规律，推演创新实施路径；
- · 以成熟实践方法，保驾创新融合内容；
- · 以合规评估评测，确立创新核心价值；
- · 以多元专家参与，支撑创新建设优化。
基于上述原则，该项目确立的具体治理理论和方法如表3-2所示。
表3-2 某市城市交通空间综合开发项目治理理论与方法示例
领域 治理理论与方法
推演与演进 智慧城市、城市数字化转型等发展成熟度和演进规律
最佳实践 信息技术服务标准、方法论与最佳实践智慧交通建设与演进规律 新型基础设施建设与发展规律 ······信息惠民与信息消费标准、方法论与最佳实践 社会科学技术工程方法论与最佳实践 ······
（续表）
领域 治理理论与方法
合规与评测 信息化工程项目管理
专家资源 多元专家融合服务体系方法信息化工程监理与评测 财务升级与IT审计 ······多领域专家协同创新平台 科技成果转化工程 ······
服务集成项目往往涉及众多知识领域、工程思维模式以及动态分析与决策能力等，因此，服务集成项目往往需要配备"全过程咨询服务"这一服务内容，从而确保项目各类目标、方法、思想和要求等能够有效地进行发布与传达，这种服务尤其对项目隐性需求和隐性知识的继承起着重要的作用，这也恰巧是服务集成所重点关注的内容。