9.5.3 项目评估与决策
项目评估指在项目可行性研究的基础上，由第三方（国家、银行或有关机构）根据国家颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从国民经济与社会、组织业务等角度出发，对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产条件、市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行评价、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。项目评估是项目投资前期进行决策管理的重要环节，其目的是审查项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，为银行的贷款决策或行政主管部门的审批决策提供科学依据。项目评估的最终成果是项目评估报告。
1．项目评估的依据
项目评估的依据主要包括：①项目建议书及其批准文件；②项目可行性研究报告；③报送组织的申请报告及主管部门的初审意见；④项目关键建设条件和工程等的协议文件；⑤必需的其他文件和资料等。
2．项目评估的程序
项目评估工作一般可按以下程序进行：
·成立评估小组：进行分工，制订评估工作计划（包括评估目的、评估内容、评估方法和评估进度等）。
·开展调查研究：收集数据资料，并对可行性研究报告和相关资料进行审查和分析。尽管大部分数据在可行性报告中已经提供，但评估单位必须站在公正的立场上，核准已有数据的可靠性，并收集补充必要的数据资料，以提高评估的准确性。
·分析与评估：在上述工作的基础上，按照项目评估内容和要求，对项目进行技术经济分析和评估。
- · 编写、讨论、修改评估报告。
- · 召开专家论证会。
- · 评估报告定稿并发布。
3．项目评估的内容
项目评估主要包括以下内容： - · 项目与组织概况评估。
- ·项目建设的必要性评估：评估项目是否符合国家产业政策、行业规划和地区规划，是否符合经济和社会发展需要，是否符合市场需求，是否符合组织的发展要求。
- · 项目建设规模评估。
- · 资源、配件、燃料及公用设施条件评估。 网络物理布局条件和方案评估。 技术和设备方案评估。 信息安全评估。 安装工程标准评估：采用标准、规范是否先进、合理，是否符合国家有关规定。
- ·实施进度评估：项目的建设工期、实施进度、试运行、运营及系统转换所选择的方案及时间安排是否正确合理。
- · 项目组织、劳动定员和人员培训计划评估。
·投资估算和资金筹措：投资额估算采用的数据、方法和标准是否正确，是否考虑了汇率、税金、利息、物价上涨指数等因素。资金筹措的方法是否正确，资金来源是否正当、落实，外汇能否平衡等。
·项目的财务经济效益评估：基本数据的选定是否可靠，主要财务经济效益指标的计算及参数选取是否正确，推荐的方案是否是"最佳方案"。
·国民经济效益评估：在财务经济效益评估的基础上，重点对费用和效益的范围及其数值的调整是否正确进行核查。
·社会效益评估：对促进国家或地区社会经济发展，改善生产力布局，带来的经济利益和劳动就业效果，提高国家、部门或地方的科技水平、管理水平和文化生活水平的效益和影响等进行评估。
·项目风险评估：盈亏平衡分析、敏感性分析、项目主要风险因素及其敏感度和概率分析，项目风险的预防措施及处置方案等。
4．项目评估报告大纲
项目评估报告大纲应包括项目概况、详细评估意见、总结和建议等内容。
- （1）项目概况：包括项目基本情况；综合评估结论，即是否批准或可否贷款的结论性意见。
- （2）详细评估意见。
- （3）总结和建议：存在或遗留的重大问题、潜在的风险及建议等。